Политика и экономика - две взаимосвязанные линии, определяющие жизнедеятельность государства. В современную эпоху интеграции особую остроту приобретают вопросы образования и политических, валютно-денежных союзов.

«Интеграция» - определение, точнее, понятие, которое рассматривается в политике, социологии, политологии, философии. В каждой из наук оно определяется как единение, сближение, срастание каких-либо явлений, понятий, действий, систем и т. д. Традиционно принято говорить о международной экономической или политической интеграции.

Политическая интеграция - ряд мер, предпринимаемых для сближения нескольких политических образований (государств, партий) для сотрудничества, которое одинаково выгодно всем сторонам. Иначе говоря, это образование некоей комплексной на межпартийном или международном уровне. Такая интеграция требует создания официальных и неофициальных органов, институтов, чтобы совместно урегулировать и решать различные вопросы. Отличительной чертой государств, вступивших на путь политической интеграции, можно считать наличие не только общих интересов, но и ценностей.

Если государства, договаривающиеся об интеграции, испытывают не только взаимные ожидания, но и удовлетворяют их в сближения, этот процесс будет плодотворным, перспективным и многолетним. В ином случае политическая интеграция между определёнными государствами исчерпает себя.

Хотя «интеграция» - определение, то есть термин, подчёркивающий добровольный характер объединения государств на самых выгодных для них условиях, она требует тщательной и основательной подготовки. Да и работа такого союза требует качественного контроля и управления. Естественно, что всё это - дело не одного дня, месяца или года. Этапы интеграции включают в себя целый ряд мер и решений, начиная от экономического уровня и заканчивая политическим.

Интеграционные этапы :

1. Началом любой интеграции на межгосударственном уровне принято считать торговые соглашения. Страны, заинтересованные в сближении, предоставляют друг другу более выгодные условия рынка услуг и товаров, чем другим государствам.
2. Следующий этап сближения - зона которая начинает действовать между государствами-партнёрами. Отменяются таможенные тарифы, разрабатывается общая торговая стратегия. Всё это контролируется и координируется специально созданным органом из представителей стран-союзниц.
3. Таможенный союз - ещё одно звено в общей интеграционной цепи, его введение предполагает более высокий уровень взаимоотношений стран-партнёров. Учитывая, что термин «интеграция» - определение именно союзных отношений, на этом этапе идёт процесс установления беспошлинных торговых отношений, отмены национального таможенного тарифа каждого государства-участника союза, создание общей системы нетарифной торговли с другими странами. Кроме этого, для таможенного союза характерно свободное перемещение услуг, товаров внутри интегрирующихся государств.
4. После образования таможенного союза создаётся общий для стран-участниц рынок. И это не только и товаров, но и капитала, который свободно перемещается на межгосударственном уровне, а также и свободное перемещение рабочей силы. Таким образом, у стран-участниц создаётся общая экономическая политика и свои органы управления и координации. В ЕС решением этих вопросов занимается Европейский Совет, куда входят и правительств, Совет министров ЕС, а также Секретариат ЕС.
5. Ещё более высокий уровень интеграции - координация экономических политик государств на макроуровне, на уровне бюджета, валюты, денежных масс. Внутригосударственные законы адаптируются к этим новым требованиям, и экономическая политика каждой отдельной страны-участницы всё больше строится с учётом интересов и потребностей других интегрирующих сторон. Это находит отражение и в законодательных и управленческих органах международного уровня.
6. Высшим уровнем интеграции принято считать образование политических союзов, или политическую интеграцию. Таким образом, термин «интеграция» -определение, дающее представление о постепенном, пошаговом процессе сближения государств на основе взаимовыгодных интересов.

Первый этап с точки зрения развития любой экономической интеграции - образование зоны свободной торговли с отменой таможенных тарифов и других ограничений между странами-участницами.

Как выяснилось по ходу исследования, на этой стадии страны-участницы упраздняют взаимные торговые барьеры, но сохраняют полную свободу действий в экономических связях с третьими странами (например, право на отмену или введение новых таможенных пошлин, либо иных ограничений, право на заключение торгово-экономических договоров, соглашений, альянсов).

Вследствие этого между странами сохраняются таможенные границы и посты, контролирующие происхождение товаров, пересекающих их государственные границы и, соответственно, препятствующие льготному ввозу товаров из третьих стран.

Что касается западноевропейской интеграции, то в ней первый этап продолжался с 1958 по 1968 гг., в этот период в Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) входило шесть стран - Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург. Автор данной работы выяснил, что на этом этапе интеграции в соответствии с положениями Римского договора между участниками были отменены таможенные пошлины и количественные ограничения на взаимную торговлю. В то же время каждая страна-участница интеграционного блока сохраняла свой национальный таможенный тариф для третьих стран.

На этапе зоны свободной торговли интегрирующиеся западноевропейские страны большое внимание уделяли коллективному решению проблем сельского хозяйства. С 1962 г. была введена в действие единая сельскохозяйственная политика, которая защищала производителей агропродукции от резких колебаний конъюнктуры мирового рынка. Главным ее элементом, по мнению Рыбалкиной В.Е. («Международные экономические отношения»), стал эффективный механизм ценообразования, разработанный по каждому виду сельхозпродукции и для каждого региона. Было установлено несколько категорий цен - индикативные цены, определяемые Сообществом как желательные, минимальные цены импорта, или пороговые, минимальные продажные цены, гарантированные производителю интервенциями официальных организаций. Существование пороговой цены защищает рынок от импорта, цена интервенции гарантирует минимальный доход производителям. Таким образом протекционизм на границах ЕС защищал производителей от резких толчков мирового рынка. В результате западноевропейские страны сумели в короткие сроки пройти путь от чистых импортеров сельхозпродукции до почти полного самообеспечения сельскохозяйственными товарами и до превращения их в крупного мирового экспортера. Продуманная агрополитика стран ЕЭС послужила мощным импульсом для развития интеграционных процессов не только в аграрной экономике, но и во множестве связанных с ней отраслей.

Как показало исследование, система управления зоной свободной торговли была достаточно проста. Ее функционирование могло координироваться небольшим межгосударственным секретариатом, который располагался в одной из стран-партнеров. Но члены зоны свободной торговли обходились и без этого официального органа, обсуждая и согласовывая основные вопросы своего развития на проводимых время от времени совещаниях руководителей определенных министерств и ведомств.

Второй этап развития любой экономической интеграции - образование таможенного союза с установлением единых тарифов в торговле и в движении рабочей силы и капитала. В экономической литературе можно узнать, что на этом уровне интеграции государства не только устраняют взаимные торговые барьеры, но и учреждают единую систему внешних торговых барьеров и общих таможенных пошлин по отношению к третьим странам. При этом таможенные службы на внутренних границах упраздняются, а их функции передаются соответствующим службам на внешних границах. Возникает единое таможенное пространство, ограниченное пределами входящих в него государств.

Второй этап западноевропейской интеграции был самым продолжительным: с 1 июля 1968 г. по 1986 г. Причем с 1 января 1973 г. к шести первым членам интеграционного блока присоединились Великобритания, Дания, Ирландия; 28 мая 1979 г. в него вступила Греция; 1 января 1986 г. - Испания и Португалия. Всего в 1986 г. в интеграционном союзе оказалось 12 западноевропейских стран.

По мнению Исаченко Т. («Некоторые аспекты единой внешней политики ЕС»), в период функционирования Таможенного союза экономическое сотрудничество стран-членов интеграционной группировки активно развивалось. Они не только сохранили свободную беспошлинную торговлю между собой, но и ввели единый таможенный тариф для стран, согласовав при этом свои внешние индивидуальные тарифы и приведя их к общему знаменателю. Уровень ставок единого таможенного тарифа по каждой товарной позиции был установлен как среднее арифметическое значение ставок национальных таможенных тарифов. В итоге средний уровень таможенных тарифов составил примерно 40%, а по отдельным товарам и превышал это значение. К середине 90-х годов этот уровень фактически снизился до 4,5% и стал одним из самых низких в мире . Единый таможенный тариф является одной из наиболее важных составляющих таможенного союза ЕС. Именно он позволил ЕЭС ввести независимую таможенную и общую торговую поливки, а с 1975 г. доходы от единого таможенного тарифа поступают не государствам-членам, а напрямую Сообществу, являясь одним из важных источников бюджета ЕС. Действующий в ЕС единый таможенный тариф (ЕТТ) применяется в торговых отношениях стран Союза с третьими государствами с 1968 г. Единый таможенный тариф включает ставки адвалорных и договорных (конвенционных) пошлин. Как правило, при ввозе товаров в ЕС из третьих стран взимаются адвалорные пошлины и лишь в отдельных случаях - договорные. При импорте сельскохозяйственных товаров, подпадающих под действие единой аграрной политики ЕС, берутся компенсационные сборы или же пошлины в сочетании с такими сборами. Договорные пошлины являются результатом многосторонних соглашений и распространяются не только на страны - участницы ГАТТ, но и на государства, не участвующие в этих соглашениях (в том числе и на Россию).

Единый таможенный тариф ЕС базируется на Брюссельской таможенной номенклатуре, которая содержит 1010 позиций и объединяет около 3 тыс. наименований товаров. Для стратегических целей используется более подробная номенклатура, охватывающая свыше 7 тыс. наименований товаров. Страны ЕС перешли с 1988 г. на Гармонизированную систему описания и кодирования товаров.

В этот период Европейское сообщество начинает разрабатывать общую внешнеторговую политику, которую должны придерживаться все страны-члены интеграционной группировки. Так, в соответствии с товарной классификацией общего внешнего тарифа Европейского сообщества его импорт подразделяется на беспошлинный и облагаемый пошлинами. Большинство пошлин являются адвалорными, т.е. взимаются в виде процента со стоимости товара. Важное значение имеют не только сами пошлины, но и их сокращение или отмена в отношении импорта отдельных товаров. Это свойственно, как правило, для двусторонних соглашений об ассоциированном членстве или зоне свободной торговли.

Кроме таможенных пошлин, Европейское сообщество применяет и другие инструменты внешнеторговой политики, в частности некоторые сохраненные ограничения. Среди них можно отметить следующие: тарифные квоты на сельскохозяйственные товары; тарифные квоты на текстильные товары в рамках многостороннего соглашения по текстилю; квоты, устанавливаемые в рамках соглашений о «добровольном ограничении экспорта» из третьих стран; экспортные квоты.

Что касается экспорта стран интеграционного блока, то он по существу освобожден от пошлин и количественных ограничений. Однако экспортный контроль и количественные ограничения экспорта из стран Сообщества все же сохраняется в следующих случаях: при ограничении экспорта в соответствии со списками КОКОМ. КОКОМ был создан в 1949 г. по инициативе США. Английское сокращение "СоСоm" произошло от полного наименования "Coordinating Commute of East-West Trade Policy". Переводов его на русский язык в отечественных публикациях встречается несколько, например: "Координационный комитет по экспортному контролю" или "Координационный комитет по контролю за экспортом стратегических товаров в социалистические страны", хотя в англоязычном наименовании, если его придерживаться строго, речь идет не о контроле, а о координации торговой политики между Западом (имелся в виду капиталистический мир) и Востоком (лагерь социализма). Комитет публикует следующие списки товаров, экспорт которых контролируется:

· товары и оборудование, используемые в атомной энергетике;

· военные товары (оружие и боеприпасы; товары, материалы и оборудование для их производства);

· промышленное оборудование и материалы "двойного назначения".

Экспорт товаров, включенных в первые два списка, запрещен полностью. Основной объем текущей деятельности КОКОМ приходится на последний из списков, который охватывает товары, имеющие двойное применение (в гражданских и военных целях). Поставка товаров из этого списка может осуществляться "в порядке исключения" по разрешению КОКОМ.

В свою очередь, он включает десять групп: металлообрабатывающее оборудование; химическое и нефтяное оборудование; электрооборудование и оборудование для производства электроэнергии; продукция общего машиностроения; транспортное оборудование; электронные приборы и прецизионные инструменты; металлы, минералы и изделия из них; химикаты и металлоиды; нефтепродукты; изделия из резины.). Также экспортный контроль и количественные ограничения экспорта из стран Сообщества сохраняется при ограничении экспорта при выполнении международных обязательств стран Сообщества, особенно когда это касается химических продуктов и радиоактивных отходов; при экспорте некоторых товаров, производство которых является недостаточным в рамках интеграционного блока.

Как показало исследование, на втором этапе западноевропейской интеграции единая сельскохозяйственная политика дополнилась единой политикой в области охраны окружающей среды и в области исследований и технологического развития.

С 1979 г. начала функционировать Европейская валютная система, что ознаменовало начало интеграции в валютно-финансовой сфере.

Третий этап экономической интеграции - возникновение экономического союза, представляющего собой начальную фазу реальной экономической интеграции. Автор данной работы пришел к выводу, что на этой ступени государства договариваются о свободном перемещении через национальные границы не только товаров, но и всех факторов производства, включая капитал, рабочую силу, технологии, информацию. В результате формируется общее рыночное пространство.

Этот этап западноевропейской интеграции называется в экономической литературе Общим рынком или Единым внутренним рынком стран ЕЭС (1987-1992 гг.). Исходным для его официального формирования стало подписание Единого европейского акта 27 февраля 1986 г., который вступил в силу с 1 июля 1987 г. В достижении общей цели, в первую очередь высокой степени экономического сотрудничества, соединились 12 стран: Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Великобритания, Испания, Португалия, Греция, Дания и Ирландия.

По мнению Семенова К.А. («Международная экономическая интеграция»), центральным положением Единого европейского акта является указанная в нем цель создания единого европейского рынка как пространства без внутренних границ, в котором обеспечивается свободное движение товаров, услуг, капиталов и гражданских лиц. Для конкретизации идеи создания Общего рынка стороны выдвинули более 300 предложений для устранения различных барьеров на пути свободного межгосударственного передвижения товаров, услуг и факторов производства. В частности, было намечено ликвидировать следующие барьеры:

· физические в виде пограничных таможенных постов и паспортного контроля;

· технические, обусловленные различиями в стандартах и непризнанием образовательных сертификатов;

· фискальные, находившие свое выражение в различных системах налогообложения.

Единый европейский рынок действует в определенных рамках, установленных ещё Римским договором. Этот документ запрещает странам Европейского сообщества заключать какие-либо союзы, которые наносят ущерб функционированию Общего рынка. Не разрешены также любые соглашения между разными национальными предприятиями или их ассоциациями, действия которых могут воспрепятствовать или ограничить развертывание конкуренции между странами Единого внутреннего рынка.

Автор данной работы выяснил, что становление Общего рынка, обеспечившего под защитой единого внешнего тарифа свободу межстранового передвижения товаров, услуг и факторов производства, потребовало значительного повышения организационного уровня межгосударственной координации экономической политики стран ЕЭС. Этот более высокий уровень координации обеспечивают периодические совещания глав государств и правительств стран-членов Сообщества, а также частые встречи руководителей министерств финансов, центральных банков и других экономических ведомств, опирающихся в своей работе на постоянно действующий секретариат.

По мнению автора данной работы, создание Общего рынка - это весьма примечательное явление в мировой практике. Впервые в мире усилиями нескольких стран сформирован единый внутренний рынок с населением в 340 млн. человек и равнозначный по объему взаимного обмена стран-членов примерно одной пятой взаимного экспорта . Это не замедлило сказаться на итогах экономического развития всей интеграционной группировки. Ее участники получили возможность в условиях резко возросшего единого экономического пространства использовать выгоды массового производства, появились новые стимулы для оживления деловой активности и ускорения научно-технического прогресса, создана база для сокращения расходов на межстрановые экономические связи. Оживление экономической ситуации побудило фирмы США и Японии увеличить свои инвестиции в страны ЕЭС, чтобы обойти их внешнеторговые таможенные барьеры.

Четвёртый этап экономической интеграции - полная интеграция с единой экономической политикой, общей валютой и органами наднационального регулирования. По мнению авторов учебной литературы, достижение этого уровня интеграции (политико-экономического союза) предполагает, что вступающие в него государства, с учетом достигнутых результатов прежних этапов интеграции, договариваются о проведении совместной торговой, а затем и в целом экономической политики по отношению к третьим странам, а также об унификации систем регулирования экономики. Данная ступень интеграции предполагает согласование внешней политики стран-участниц, что дает еще более широкие возможности для взаимовыгодного объединения сил и средств в интересах хозяйственного развития всего союза в целом и каждой из стран-участниц.

Четвертый этап западноевропейской интеграции начинается в 1993 г. и продолжается до сих пор. С 1993 года ЕЭС стало именоваться Европейским Союзом. По мнению автора данной работы, по сравнению с другими этапами четвертый этап западноевропейской интеграции не только включает больше стран, но и является ее самым высоким уровнем, так как в это время интеграция превращается в Экономический союз.

Семенов К.А. утверждает, что Экономический союз 27 стран Западной Европы предусматривает соблюдение следующих требований:

1) полная свобода перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы;

2) необходимость проведения политики поощрения конкуренции на всем едином экономическом пространстве, что позволяет устранить препятствия к доступу на рынок и нарушения в его функционировании вследствие поведения как частных, так и государственных хозяйственных агентов;

3) поощрение общей политики, направленной на структурное выравнивание и региональное развитие, чтобы способствовать оптимальному распределению ресурсов и процветанию всего союзного пространства, особенно регионов, которые находятся в неблагоприятных условиях;

4) координация макроэкономической политики, в том числе применение ограничительных правил относительно объема и финансирования национальных бюджетных дефицитов, а также осуществление определенной налоговой гармонизации;

5) преодоление различий в разных национальных экономических параметрах.

На четвертом этапе западноевропейской интеграции естественно возникает потребность в органах, наделенных полномочиями не просто координировать действия и наблюдать за экономическим развитием стран-членов, но и принимать оперативные решения от всей группы интегрирующихся стран. Их правительства передают часть своего государственного суверенитета общим надгосударственным органам. Эти межстрановые органы с наднациональными функциями обладают правом принимать решения по вопросам развития интеграции без согласования с правительствами стран-членов объединения. В рамках ЕС, согласно Маастрихтскому договору, основные направления экономической политики стран-членов в процессе создания Экономического союза определяются Советом Министров этой организации. Совет Министров обязан контролировать процесс экономического развития в каждой стране-участнице ЕС и при нарушении обусловленной экономикой политики принимать соответствующие меры. При этом особое внимание контролеры уделяют исполнению государственного бюджета.

Экономический союз стран-членов ЕС неотделим от их валютного союза. Валютная интеграция, как показало исследование, началась еще в 70-е годы, когда страны находились на этапе развития Таможенного союза. Решение о создании Европейской валютной системы (ЕВС) стороны приняли в конце декабря 1978 г., а с 13 марта 1979 г. она начала действовать, преследуя следующие цели:

· установить повышенную валютную устойчивость внутри Союза;

· стать основным элементом стратегии роста в условиях стабильности;

· упростить единение направлений экономического развития и придать новый импульс европейскому процессу.

Маастрихтский договор стран-членов ЕС 1991 г. принял решение о переходе к единой валюте. Договор предусматривал следующие необходимые для участия в ЕВС условия, которые должны были подготовить почву для введения единой валюты:

1) годовая инфляция не может более чем на 1,5% превышать уровень, усредненный по трем странам ЕС с наибольшей стабильностью цен;

2) предел колебания обменных курсов национальных валют устанавливается в 2,25%;

3) дефицит государственного бюджета должен составлять не более 3% ВВП, а госдолг - менее 60%;

4) средний размер банковского процента должен быть не выше 2% среднего уровня по трем странам ЕС с наиболее низкими процентными ставками .

На заседании представителей 15 стран-членов ЕС в Мадриде в декабре 1995 г. было принято решение называть единую европейскую валюту «евро» и определены основные этапы ее введения.

1 января 1999 года были установлены неизменные обменные курсы для валют стран-участниц зоны евро. Страны-члены евро начали осуществление общей валютной политики.

Единая европейская валюта стала одной из самых сильных в мире. Бесспорно, она увеличила конкурентоспособность товаров и услуг стран-членов ЕС в борьбе за рынки с США и Японией. Введение евро повысило интерес инвесторов всего мира к ЕС. Переход к евро кардинально изменил финансовую ситуацию всего мира.

Итак, в результате проведенного исследования мы можем прийти к выводу, что процесс экономической интеграции, как и любой другой процесс в мире, имеет свои этапы протекания. На каждом этапе экономической интеграции все больше углубляются связи между странами-участницами этого процесса, развиваются торговые, политические взаимоотношения, формируются общие средства ведения внешнеторговой политики по отношению к странам, не входящим в данную группировку.

Что же касается экономической интеграции в Западной Европе, то можно отметить, что главной ее особенностью является то, что западноевропейская интеграция прошла через все этапы развития интеграции: зону свободной торговли (во время которой страны-участницы упраздняют взаимные торговые барьеры, но сохраняют полною свободу действий в экономических связях с третьими странами; также в это время началась разработка единой сельскохозяйственной политики); таможенный союз (во время которого страны не только сохранили свободную беспошлинную торговлю между собой, но и ввели единый таможенный тариф для стран); экономический союз, становление Общего рынка (который обеспечил свободу межстранового передвижения товаров, услуг и факторов производства) и период формирования заключительного этапа, который продолжается и в настоящее время. В этот период продолжила развиваться валютная интеграция (была введена единая валюта - евро); страны договариваются о проведении совместной торговой, экономической политики по отношению к третьим странам

основные цели и задачи Стратегии2 . Современное состояние европейской интеграции.

2.1 Процессы интеграции в Западной Европе

Наиболее развитой формой международной интеграции является Европейский Союз. За исторически короткий срок ЕЭС превратилось в один из главных экономических центров мирового хозяйства. Сегодня на его долю приходится 1/3 мирового товарооборота стран с рыночной экономикой, а совокупный экспорт превосходит экспорт США в 3,6 раза, Японии - в 3,8 раза. ЕЭС также превзошел показатели США по объему промышленного производства и располагает сегодня половиной мировых валютных резервов.

Столь динамичное развитие государств общего рынка обусловлено во многом опасением европейских стран превратиться в своего рода "технологическую периферию" США и Японии в условиях НТР. Поэтому страны Общего рынка объединили свои усилия в области научно-технического сотрудничества и внедрения результатов современных разработок в производство. Так, например, в рамках программы "Эврика" в 80-90 гг. осуществляется сотрудничество в области микропроцессорных разработок (программа "Евроробот"), систем связи (программа "Евроком"), биотехнологий (программа "Евробио"), создания новых материалов (программа "Евромат") и другие.

В 90-е годы интеграционные процессы в Европе получили дальнейшее развитие. С 1 января 1993 г. функционирует Единый внутренний рынок (ЕВР) Европейского Союза на основе отмены оставшихся до этого момента ограничений и барьеров для передвижения товаров, услуг, капиталов и граждан; введения единых стандартов на многие виды продукции. А с 1 ноября 1993 г. вступил в силу Маастрихтский договор 12 стран ЕЭС, в соответствии с которым к концу 90-х гг. Европейский союз должен превратиться в валютный, экономический и политический Союз с едиными: внешней политикой, гражданством и валютой. Маастрихтский договор является одним из крупнейших политических и правовых актов в 40-летней истории европейской интеграции, открывающим ее новый этап.

Успехи ЕЭС являются притягательной силой для интеграции в это объединение других стран. По существующим критериям страны, вступающие в ЕЭС, должны быть, во-первых, европейскими, демократическими и уважать права человека, во-вторых, иметь функционирующую рыночную экономику, а также принять законодательство ЕЭС и, в-третьих, осуществлять единую внешнюю политику Сообщества, в том числе в вопросах безопасности.

2.2 Актуальные проблемы ЕС и пути их решения

2.2.1 Проблема суверенитета

Миф об отказе от части национального суверенитета, как условии и обязательном следствии формального присоединения к интеграционной группировке стран Старого Света, является одним из наиболее устоявшихся в политической и околонаучной дискуссии. Популярность данного заблуждения связана, в первую очередь, с легкостью его использования в качестве клише, универсально действующего по обе стороны границ ЕС. Для сотрудников Европейской комиссии якобы происходящий отказ стран ЕС от суверенитета или его делегирование Брюсселю служит подтверждением нередко отсутствующих переговорных полномочий. Представители стран-членов, в свою очередь, часто ссылаются на мнимую потерю суверенных прав с целью доказать свою непричастность к непопулярным мерам перед европейскими избирателями. Он также может служить оправданием неготовности той или иной европейской столицы помочь «стратегическому партнеру» в особо деликатных вопросах. Для некоторых внешних партнеров Евросоюза пугало якобы всесильной евробюрократии, регулирующей диаметр огурцов и процентное содержание цинка в гвоздях, становится отговоркой от обсуждения сущностных вопросов взаимоотношений.

В реальности, однако, все гораздо более сложно. Как подтверждает анализ современной европейской политики, страны-члены Европейского союза сохраняют суверенные права по всем без исключения важнейшим вопросам политической и экономической жизни. Охрана границ, национальная оборона, внешние энергетические связи, юстиция и внутренние дела, миграционная политика, вопросы образования - все эти сферы остаются ныне, в год 50-летия Римского договора, в исключительной компетенции национальных властей. В сфере экономики такие важнейшие вопросы, как социальная политика и регулирование трудовых отношений (весь социальный блок) также находятся в 100-процентной компетенции национальных властей. Что, собственно, и является главным препятствием для остро необходимых, по мнению многих наблюдателей и политиков, реформ европейского социального государства, из-за отсутствия которых, в свою очередь, провалилась.

Даже в таких максимально «европеизированных» сферах, как внешняя торговля, «Брюссель» шагу не может ступить без согласия стран-членов, которые, хоть и клянутся, что полностью передали права по регулированию внешнеторговых отношений на уровень ЕС, но сохраняют все возможности блокировать невыгодные для них действия евробюрократии. Как отмечает директор Института европейских исследований в Брюсселе Поль Магнетт, из четырех главных компетенций современного государства (защита границ, источник национальной идентичности, определение политического устройства общества и регулирование рынка) только последняя затрагивается наднациональным регулированием из Брюсселя. Но и в этом случае определение правил экономической деятельности оказывается при ближайшем рассмотрении не воплощением некой общеевропейской рациональности, а результатом длительного и мучительного согласования национальных позиций, лобби и политических конъюнктур. При этом только три сферы деятельности наднациональных органов ЕС (сельскохозяйственная политика, выравнивание социально-экономического развития регионов и поддержка исследований) имеют перераспределительную составляющую, которая, впрочем, не превышает 3% валового внутреннего продукта стран-реципиентов.

По сути, народы Западной Европы, инициировавшие в 1957 г. интеграционный проект, никогда не рассматривали серьезно вопрос об отказе от части своего государственного суверенитета. Именно поэтому базовая теория европейской интеграции оперирует исключительно понятием объединения и сотрудничества суверенитетов, направленного не на замену одного другим, а на умножение сил и возможностей каждого из участников. Участие в интеграционном проекте также дает возможность влияния на трансграничные экономические и финансовые процессы.

Помимо получения прямых материальных выгод, практическая деятельность национальных бюрократий в рамках такого сотрудничества стимулирует процесс политического взросления и совершенствования национальных инструментов внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности. Сложные и запутанные для внешнего наблюдателя механизмы согласования интересов внутри ЕС развивают у всех участников виртуозное мастерство в деле защиты своих интересов. По степени напряженности дебатов и закрученности интриг Европейский союз оставляет далеко позади национальные политические системы и все прочие международные организации в мире. При этом каждый из участников следует не только и не столько сложившейся общеевропейской практике продвижения интересов, но и национальной специфике ведения дел.

Современная система согласования интересов стран-членов и основанный на ней механизм принятия решений были закреплены в Договоре о Европейском союзе, подписанном главами государств и правительств ЕС-12 в феврале 1992 г. в голландском Маастрихте. Этот акт стал итогом процесса ускорения европейского сотрудничества, который был инициирован в начале 1980-х гг. представителями бизнеса стран ЕС и фактически возглавлен Европейской комиссией Жака Делора. Несмотря на провозглашение создания Европейского союза, общей внешней политики и политики безопасности, политики в сфере юстиции и внутренних дел и т.п., Маастрихтский договор привнес во внутреннее устройство ЕС важнейший новый элемент - правило субсидиарности, позволяющее достаточно безболезненно решать вопрос о защите суверенных прав стран-членов применительно к каждому конкретному случаю.

Однако и в областях своих исключительных компетенций - правила конкурентной политики, денежная политика, внешняя торговля и сохранение биологических ресурсов моря - общеевропейская администрация в Брюсселе также не вольна самостоятельно принимать законодательные акты, обязательные для исполнения всеми странами-членами ЕС. Все решения в данных областях принимаются, пусть даже квалифицированным большинством, а не единогласно, Советом (министров) ЕС, т.е. опять-таки представителями стран-членов после длительной процедуры согласования своих позиций. И если 80% законов, регулирующих экономическую деятельность в странах ЕС, имеют на себе штамп «сделано в Брюсселе», то это означает по существу лишь то, что решение по ним было принято правительствами стран Евросоюза за общеевропейским столом переговоров. Именно поэтому при ближайшем рассмотрении устрашающая рядового наблюдателя бюрократическая машина ЕС становится, во многом, ширмой и инструментом осуществления национальных стратегий развития.

Такая минималистская архитектура интеграционного строения, расположение «комнат» и нормы взаимоотношений «жильцов» были спроектированы задолго до 1991 года. При этом изначальный импульс, которым воспользовались политики стран «шестерки», был сугубо федералистским. 50 лет назад многие разделяли точку зрения Альтеро Спинелли, одного из наиболее уважаемых людей среди основателей европейской интеграции, считавшего, что Вторая мировая война стала свидетельством потери национальными европейскими государствами права на суверенитет.

Однако, несмотря на очевидную правоту тезиса о доказанной в 1939-45 гг. неспособности государств гарантировать экономическую и политическую безопасность граждан, идея о построении в Старом Свете нового супергосударства не встретила отклика у населения и политических элит. Даже ослабленные до предела войной и получающие прямую финансовую помощь в рамках «плана Маршалла», политические элиты будущих стран Сообщества не были готовы отказаться от монополии на управление своими странами.

В отличие от романтиков-федералистов, Жан Моннэ, ставший подлинным отцом интеграционного проекта, прекрасно понимал бесперспективность попыток лишить европейские государства даже незначительной части суверенных прав. И поэтому он создал уникальную систему, позволяющую европейским странам сохранить все без исключения полномочия в своих руках, предложив при этом такой механизм, который давал им возможность извлекать дополнительные выгоды. Многочисленные преимущества, которые получили государства Европы от последовательного упорядочения координации своих экономических политик и делегирования Брюсселю наиболее неприятных с точки зрения популярности у избирателей задач, должны были играть роль своего рода анестезии, под воздействием которой потеря возможности национальных правительств проводить разрушительную для себя и соседей политику происходила бы безболезненно.

2.2.2 Системные проблемы ЕС

На современном этапе механизм сдерживания национальных элит от деструктивной в масштабах всей группировки политики перестал срабатывать. Некоторые действия стран-членов на внешнеэкономическом поле, особенно в сфере энергетики, воспринимаются другими государствами ЕС как почти откровенно враждебные. После беспрецедентного расширения ЕС в мае 2004 г. общие институты Европейского союза и существующий там механизм согласования национальных интересов стран-участниц, столкнулись с проблемой потери эффективности из-за многократно возросшего количества участников игры.

Расширение, однако, стало не единственной причиной кризиса. Не менее важным его основанием оказался резкий взлет требований к интеграционному образованию со стороны его участников, произошедший в середине 1990-х годов. Успешная реализация проекта «Общий рынок», начатого 20 лет назад, сделала экономику Европы одной из наиболее процветающих в мире. По данным 2005 г., самого провального по темпам роста в Европе, на страны Евросоюза-15 приходилось до 50% всех прямых иностранных инвестиций в мире. Из 20 крупнейших нефинансовых компаний мира 13 были в 2003 г. европейскими, а ВВП на душу населения вырос за период 2000-05 гг. на 20%, что только на 1% ниже, чем в США.

Достигнув таким образом всех возможных при существующей институциональной модели сотрудничества результатов, страны-члены ЕС начали требовать от интеграционной группировки большего, чем она физически способна им дать. В марте 2000 г. лидеры стран ЕС-15 приняли т.наз. «Лиссабонскую стратегию». В этом документе они провозгласили целью 2010 г. становление Европы (т.е. себя самих) в качестве наиболее конкурентоспособной экономики мира и достижение полной занятости. Обойденным, однако, остался вопрос о том, достаточно ли созданной в середине 1950-х гг. формы сотрудничества для успеха перед лицом все более суровых вызовов глобального соревнования. Особенно с учетом того, что за каждым «кустом» неспособности стран ЕС конкурировать с США, Китаем или другими растущими игроками скрывается «волк» европейского, а затем и наиболее опасного - национального - протекционизма.

В сфере международных отношений отдельные государства ЕС уже не могли удовлетвориться твердыми гарантиями статуса держав среднего уровня, вес которых в мире обеспечен в значительной степени их «общеевропейским административным ресурсом». В начале нового столетия от единой Европы потребовали стать сверхдержавой, способной на равных конкурировать с США, одновременно обеспечивая отдельным странам-членам статус «морских владычиц». При этом европейские лидеры не приняли во внимание тот факт, что прежде чем превратиться в сверхдержаву глобального порядка, Европа должна вначале стать державой в традиционном смысле этого слова, единым государством - с общей армией, полицией и правительством.

Именно поэтому одним из серьезных толчков к сползанию Евросоюза в нынешнее сумбурное состояние стал провал попыток ведущей европейской державы мобилизовать партнеров по ЕС на борьбу против планов США в отношении Ирака зимой 2002-03 гг. Отчаявшись найти применение любовно выстроенному под себя механизму общей (европейской) внешней политики и политики безопасности, Париж был вынужден броситься в объятия России - внешней по отношению к ЕС силы, нанеся тем самым ощутимый удар по и без того неважным отношениям с большинством стран-новичков и по собственной уверенности в функциональном значении единой Европы.

Не менее заметным стал системный сбой Европейского союза как инструмента в руках элит стран-членов в случае с Польшей и странами Балтии. Их национальный интерес, ради продвижения коего, помимо дотаций из общеевропейского бюджета, они и вступали в ЕС, состоит во многом в противостоянии России. Не случайно президент Эстонии Томас Ильвес в одном из своих эссе недвусмысленно указывает на то, что причиной непонимания между Западом и Востоком Европейского союза является вовсе не трансатлантический раскол. Дело, по мнению эстонского политика, в отказе большинства стран ЕС-15 включить жесткость по отношению к России в общеевропейскую повестку дня. Что подрывает смысл участия ряда «новичков» во внешнеполитическом измерении интеграционного проекта. В свою очередь, уступка европейских «грандов» по российскому вопросу, как намекает Ильвес, немедленно перевесила бы для поляков и стран Прибалтики великое чувство благодарности США за поддержку в годы советской оккупации.

2.2 Основные направления политики ЕС

2.2.1 Экономическая ситуация и политика выхода из кризиса

Согласно данным Евростата, опубликованным в начале марта, в четвертом квартале 2009 года, суммарный ВВП еврозоны и ЕС-27 вырос на 0,1% по сравнению с третьим кварталом, который, в свою очередь, увеличился по сравнению с предыдущим. Рост в течение двух кварталов дает основание объявить о завершении периода спада экономики в ЕС, что и было сделано на экспертном уровне еще до публикации этих данных. Следует, однако, отметить, что в десяти странах ЕС объем ВВП сократился и в четвертом квартале. К тому же, последний квартал 2009 г. ознаменовался дальнейшим сокращением инвестиций: в ЕС-27 – на 1,3%, в еврозоне – на 0,8%. Очень тяжелая ситуация сохраняется в сфере занятости: уровень безработицы в еврозоне вырос в феврале 2010 г. до 10%, в ЕС-27 – до 9,6%. Это наивысшие показатели с 2000 г. Все это свидетельствует о слабости и неустойчивости начавшегося роста экономики. Об этом же говорит и опубликованный в конце февраля экономический прогноз на 2010 г. Рост ВВП, равно в еврозоне и в ЕС-27, ожидается в размере 0,7%. Причины медленного выздоровления экономики, подверженной «сильным ветрам», Еврокомиссия усматривает в крайне неопределенной ситуации на финансовых рынках, слабых инвестициях, малообещающих показателях динамики промышленного производства и розничной торговли. Разнонаправленной ожидается и динамика ВВП в 2010 г.: в большинстве стран прогнозируется рост в пределах 0,1-1,9%, однако в четырех странах еврозоны (Греция, Ирландия, Испания, Словения) – снижение от -0,2% до -1,4%, в пяти странах ЦВЕ (Болгария, Венгрия, Латвия, Литва, Эстония)

Наиболее острой проблемой ЕС в настоящее время остается угроза дефолта в Греции. В 2009 г. дефицит бюджета увеличился до 12,7%, а государственный долг – до 103%. Только этой критической ситуаций можно объяснить на редкость резкое интервью главы Евростата Вальтера Радермахера, который назвал главными причинами кризиса в Греции слабость управленческих структур, затянувшиеся реформы, коррупцию и, не в последнюю очередь, многолетнюю фальсификацию статистических показателей. Угроза банкротства Греции уже привела к падению курса евро; в финансовых и экспертных кругах ряда стран открыто заговорили о том, что надо спасать не Грецию, пребывание которой в еврозоне бесперспективно, а европейскую валюту. Однако в «верхах» ЕС посчитали этот вариант слишком радикальным. По требованию ЕК, в январе 2010 г. правительство Греции представило план стабилизации государственных финансов на 2010-2013 гг., а состоявшийся 15-16 февраля Совет Экофин одобрил включенный в этот план график снижения бюджетного дефицита до 8,7% в 2010 г. и до 3% в 2012 г. Было также дано предварительное согласие на финансовую помощь, но при условии проведения глубоких структурных реформ и рестриктивной политики в области заработной платы в госсекторе, пенсий, здравоохранения и т.д. По неофициальным сведениям, речь шла о 20-25 млрд.евро.Консолидированную программу помощи Греции и условий ее предоставления должен был одобрить Европейский совет. Но в ходе ее подготовки в Германии началась широкая кампания против оказания финансовой помощи Греции за счет немецких налогоплательщиков, повлиявшая на позицию правительства. 17 марта, выступая перед депутатами Бундестага, Ангела Меркель заявила, что Евросоюзу надо принять норму, которая в качестве крайней меры предусматривала бы возможность исключения из еврозоны той страны, которая вновь и вновь не выполняет взятые ею обязательства. Не только греческое правительство, но и некоторые члены еврозоны, прежде всего, Франция, довольно резко отреагировали на предложение германского канцлера. Дискуссия возникла также по поводу того, надо ли привлекать к участию в финансовой помощи Греции МВФ, или это бремя полностью возьмет на себя ЕС.Долгожданный согласованный документ был принят Евросоветом 25 марта. План спасения Греции направлен на восстановление доверия на рынке и снижение ставок по греческим государственным долгосрочным ценным бумагам. Государства-участники еврозоны с пониманием отнеслись к жестким мерам, предпринятым Грецией с целью снизить дефицит бюджета в 2010 г. на 4%. Что касается финансовой помощи, если она окажется необходимой, в ней примет значительное участие МВФ, но основную долю такой помощи возьмут на себя страны еврозоны. Размер кредитов, предоставленных каждой страной, будут пропорциональны размеру ее вклада в капитал ЕЦБ. Цель кредитов состоит в том, чтобы создать стимул к возвращению Греции на финансовый рынок как можно быстрее. В начале апреля были определены размеры финансовой помощи Греции: одну треть (10 млрд.евро) выделит в виде долгосрочного кредита МВФ, две трети (20 млрд.) – страны ЕС. Кредиты будут предоставлены под 5%, что значительно ниже ставок, под которые Греция могла бы заимствовать деньги на финансовом рынке. Участники еврозоны подтвердили свою готовность предпринять решительные и скоординированные меры, чтобы сохранить финансовую стабильность. В долгосрочном плане, они подчеркнули необходимость усиления координации экономической политики в рамках еврозоны. Предложения по поводу того, какие меры необходимо предпринять для усиления контроля над экономическими и финансовыми рисками, должна разработать рабочая группа, состоящая из представителей государств-членов, ЕК и ЕЦБ. Ключевой проблемой стабильности евро и ЭВС является устранение неравновесия, которое выявилось в период кризиса между единой денежно-кредитной политикой и ограниченностью полномочий в проведении согласованной экономической политики в рамках еврозоны. Поиски путей решения этой задачи будут в центре внимания институтов ЕС и его участников.

2.2.2. Единый внутренний рынок

Страницы официального сайта Еврокомиссии, посвященные единому рынку, наполнены документами по тематике вывода экономики ЕС из кризиса и стратегии его развития на ближайшие десять лет. Материалы повествуют о принятых и грядущих мерах поддержки бизнеса, борьбы за занятость, обретение финансовой стабильности и др.

Остановимся на содержании двух документов, один из которых носит синтетический отчетный характер, другой очерчивает стратегию ЕС на период до 2020 г.

Этапный доклад о прогрессе в реализации датирован декабрем 2009 г. и обнародован на сайте в феврале 2010 г. Прежде всего, в нем ЕК констатирует сохраняющуюся неопределенность состояния европейской экономики. С одной стороны, она указывает на явное улучшение состояния финансового рынка и внешней торговли. В частности, отмечается, что в сентябре 2009 г. экспорт вырос на 17%. С другой стороны, ЕК приводит свидетельства продолжающегося спада: сокращение совокупного ВВП государств-членов в 2009 г. составило 4%1 (а положительный тренд второй половины 2009 г. был очень слабым); сохраняется низкий спрос на внутреннем рынке; уровень безработицы поднялся в 2009 г. до отметки 9,1% и к концу 2010 г., как прогнозируется в докладе, достигнет 10,3%.

Существенно пострадали от кризиса государственные финансы. Средний дефицит бюджета в ЕС (2,3% от ВВП в 2008 г.), как ожидается, возрастет до 7% ВВП в 2009 г. и до 7,5% в 2010 г. Обострение дефицита объясняется во многом снижением налоговых поступлений, но главным образом мерами по стимулированию экономики. Объемы стимулирующих мер, принятых или запланированных в бюджетах г осударств-членов на 2009 и 2010 гг., достигли 2,7% ВВП. Совокупный госдолг государств-членов вырос почти на 20 процентных пунктов по сравнению с 2008 г. и к 2010 г. составил около 80% ВВП.

Для повышения покупательной способности населения в Австрии, Бельгии, Болгарии, Греции и Италии были увеличены пособия по безработице, в Швеции и Финляндии были смягчены условия для получения доступа к пособиям по безработице; Болгария, Испания, Латвия увеличили минимальный размер заработной платы; в качестве антикризисных мер в Австрии, Бельгии, Кипре, Германии, Франции, Люксембурге, Мальте и Польше введены налоговые льготы и пособия для малоимущих групп населения; поддержки пенсионеров с низкими доходами учреждены в Бельгии, Болгарии, Греции, Франции, Румынии, Швеции; помощь для покрытия части расходов на отопление/электро-энергию оказывалась в Бельгии, Греции, Венгрии, Италии. Наконец, Испания, Франция, Италия, Польша и Португалия приняли меры поддержки лиц с низким доходом, взявших ипотечные кредиты.

С целью улучшения ситуации на рынке труда государственные службы занятости Австрии, Франции и Нидерландов in установили более тесные контакты с соответствующими частными; Австрия, Германия, Литва, Нидерланды, Словакия усилили программы содействия трудовой мобильности; Мальта и Нидерланды предприняли меры, призванные содействовать поддержанию уровня занятости женщин; Финляндия, Франция, Великобритания внедрили новые программы, нацеленные на повышение доли учащихся среди молодежи, а Австрия и Германия – на повышение уровня образования и профессиональной подготовки. Меры с целью поддержания занятости в конкретных секторах экономики были предприняты в Бельгии, Испании, Швеции; Чехия поддержала низкоквалифицированных и низкооплачиваемы работников.

Национальные меры поддержки бизнеса были адресованы секторам, наиболее пострадавшим от кризиса (например, автомобильная промышленность, туризм, строительство). С начала кризиса все государства-члены своими дополнительными гарантиями улучшили доступ компаний, особенно малых и средних, к финансам; большинство государств-членов поддержало экспортное кредитование (среди них Бельгия, Болгария, Чехия, Германия, Дания, Эстония, Греция, Финляндия, Латвия, Португалия, Словакия); некоторые страны снизили ставки налогообложения юридических лиц (Чехия, Швеция, Словения, Португалия). Временные схемы стимулирования спроса в пострадавших от кризиса отраслях были увязаны с требованиями экологической политики в Чехии, Франции, Португалии, Люксембурге, Испании, Италии. Германия и Австрия учредили льготы при покупке автомобилей, отвечающих высоким экологическим стандартам. Инициативы в поддержку сферы туризма приняты в Австрии, Кипре, Мальте, Греции, строительной отрасли – в Финляндии, Греции, Румынии.

Еще один документ, заслуживающий внимания экспертов в области европейской интеграции, – «Европа 2020. Стратегия умного устойчивого и инклюзивного роста» Эта стратегия приходит на смену уходящей в историю Лиссабонской стратегии ЕС, рассчитанной на период с 2000 по 2010 гг.

В предисловии, подписанном Ж.М.Баррозу, обрисована основная цель в сфере экономического развития на период до 2020 г.: с опорой на сильные стороны, такие как талантливая рабочая сила, технологии, промышленная мощь, единый рынок, единая валюта, социально ориентированная рыночная экономика, демократические институты, традиция экономической солидарности, внимательное отношение к окружающей среде и культурному многообразию, уважение равенства между мужчинами и женщинами, наконец, опыт коллективных действий. Евросоюз должен показать свою способность генерировать устойчивый рост. Далее в основной части документа очерчен набор задач в пяти сферах, а именно: занятость, научные исследования и инновации, изменение климата и энергетика, образование, борьба с бедностью. Часть задач перенесена в новую Стратегию из Лиссабонской стратегии, поскольку кризис и другие факторы не дали ЕС возможности решить их к 2010 г. Например, уже знакомы такие задачи и лозунги, как: 75% трудоспособного населения в возрасте от 20 до 64 лет должны быть заняты; 3% совокупного ВВП ЕС должны инвестироваться в сферу НИОКР; на 30% должны быть сокращены вредные хозяйственные выбросы в окружающую среду, доля возобновляемых источников в конечном потреблении энергии должна быть доведена до 20%; молодым людям должна быть предоставлена возможность получать высшее образование; число европейцев, живущих ниже национального уровня бедности (а это, напомним, 60% от среднего дохода в каждом государстве-члене), должно быть уменьшено на 25%. Перечисленные в Стратегии задачи, актуальные как длястарых, так и для новых государств-членов, предполагается решать с опорой на имеющиеся в распоряжении ЕС инструменты – общий бюджет, механизмы управления единым рынком и валютным союзом, действия на национальном и международном уровнях.

Многие важные констатации содержатся также в основной части Стратегии. Например, отмечается, что уровень занятости в ЕС – в среднем 69% экономически активного населения – по-прежнему ниже, чем в других частях мира. Прежде всего хромают показатели занятости женщин (в странах ЕС занято только 63% трудоспособных женщин, мужчин же 76%), затем – показатели занятости в предпенсионном возрасте (в ЕС лишь 46% ЭАН в возрастной категории от 55 до64 лет имеют работу против 62% в США и Японии). Ускоряется процесс старения населения. Государства ЕС тратят на НИОКР менее 2% ВВП, тогда как США – 2,6%, а Япония – 3,4% ВВП. Только каждый третий житель ЕС в возрастной категории от 25 до 34 лет имеет высшее образование, в то время как в США этот показатель равен 40%, в Японии – 50%. 8% занятых имеют доходы ниже черты бедности.

Ответом на эти проблемы, как определено в Стратегии, должна стать программа строительства Европейского исследовательского пространства, ориентированного на решение следующих задач: укрепление энергетической безопасности, улучшение работы транспортной системы, повышение эффективности использования ресурсов, охрана здоровья и окружающей среды, улучшение рамочных условий для инноваций и патентной активности. Государства-члены должны стремиться укреплять сотрудничество между университетами, исследовательскими и бизнес-структурами, нацеливать учебные программы на творчество, инновации и предпринимательство, оказывать содействие мобильности студентов (в том числе с опорой на действующие уровне ЕС программы в сфере мобильности Эрасмус, Эрасмус Мундус, Темпус и Мари Кюри), поощрять стремление молодежи продолжать обучение, оказывать справочные услуги в целях облегчения поиска работы.

Как прогнозируется, повышение доли возобновляемых источников в энергопотреблении до 20% обернется экономией в 60 млрд.евро и укреплением энергетической безопасности ЕС, а дальнейшее продвижение по пути интеграции энергетических рынков государств-членов позволит повысить совокупный ВВП на 0,6-0,8% и создать дополнительно более 600 тыс. новых рабочих мест. Если же в дополнение к этому будет реализована задача повышения энергоэффективности и создания экологически чистых производств, то можно рассчитывать на прибавку в 1 млн. новых рабочих мест. Соответственно, охрана окружающей среды и энергоэффективность становятся приоритетами Структурных фондов и других финансовых инструментов ЕС.

Особая роль в Стратегии отводится новой промышленной политике ЕС, в рамках которой будет осуществляться дальнейшая модернизация систем государственных закупок, господдержки и других правил конкуренции, упрощение и интернационализация деятельности МСП, обеспечение эффективного доступа к единому рынку, развитие европейской стандартизации, становление инструментов для решения глобальных задач и проектов, таких как «Галилео» и ГМЕС (Глобальная система мониторинга окружающей среды).

Разработка всего комплекса действий в рамках данной Стратегии возлагается на Комиссию, которая будет опираться на консультативную помощь Европарламента. В марте 2010 г. Совет должен утвердить общие подходы, а в июне – подробные положения о действиях, которые будут осуществляться, в том числе, на национальном уровне.

На первом этапе интеграции между странами заключаются преференциальные торговые соглашения. В соответствии с ними страны предоставляют более благоприятный режим друг другу, чем третьим странам. Преференциальные торговые соглашения можно рассматривать не как начальный, а как подготовительный этап интеграционного процесса.

На втором этапе интеграции страны переходят к созданию зоны свободной торговли, предусматривающей полную отмену таможенных тарифов во взаимной торговле при сохранении национальных таможенных тарифов в отношении третьих стран. Зона свободной торговли может координироваться небольшим межгосударственным секретариатом.

Третий этап интеграции связан с образованием таможенного союза - согласованной отменой национальных таможенных тарифов и введением общего таможенного тарифа и единой системы нетарифного регулирования торговли в отношении третьих стран. Таможенный союз предусматривает беспошлинную внут- риинтеграционную торговлю товарами и услугами и полную свободу их перемещения внутри региона.

Четвертый этап интеграции - создание общего рынка. Интегрирующиеся страны договариваются о свободе движения не только товаров и услуг, но и факторов производства - капитала и рабочей силы. Свобода межгосударственного передвижения факторов производства требует межгосударственной координации экономической политики. В рамках ЕС координирующими органами являются Европейский Совет глав государств и правительств, Совет министров ЕС, Секретариат ЕС.

Пятый этап интеграции - экономический союз, который предусматривает наряду с общим таможенным тарифом и свободой движения товаров, услуг и факторов производства координацию макроэкономической политики и унификацию законодательства в ключевых областях - валютной, бюджетной, денежной. На данном этапе возникает потребность в органах, наделенных полномочиями принимать оперативные решения от лица группировки в целом. В рамках ЕС таким органом является Комиссия ЕС (КЕС).

Шестой этап интеграции - политический союз, предусматривающий передачу национальными правительствами большей части своих функций в отношениях с третьими странами надгосударственным органам. Это означает создание международной конференции и потерю суверенитета отдельными государствами.

Критериями оценки интеграционной группировки с точки зрения соответствия интересам международной экономики в целом являются следующие:

Региональные торговые соглашения должны покрывать все отрасли экономики без исключения;

Переходный период не должен превышать 10 лет и включать четкий график либерализации торговли в отдельных отраслях;

Либерализация торговли на условиях режима наибольшего благоприятствования должна предшествовать либо сопровождать образование любой новой интеграционной группировки;

Общий таможенный тариф, вводимый в рамках таможенного союза, не должен превышать самый низкий тариф, существовавший в стране с самым низким тарифом в соответствующей отрасли, или даже самый низкий тариф в рамках режима наибольшего благоприятствования;

Правила приема новых членов в интеграционные объединения должны быть либеральны и не препятствовать их расширению;

Правила определения страны происхождения товара должны быть прозрачными и не оказаться орудием протекционизма внутри группировки;

Необходим быстрый переход к наиболее развитым формам интеграции, которые являются предпочтительными перед менее развитыми, поскольку обеспечивают более рациональное распределение и использование факторов производства;

После создания интеграционной группировки антидемпинговые правила не должны более применяться в отношениях между ее членами, а в отношениях с третьими странами следует установить ясные правила их применения.

Становление теории экономической интеграции, в частности таможенных союзов, связывают с именем канадского ученого Джекоба Вайнера. В соответствии с теорией таможенного союза Вайнера в результате его создания в экономике возникают два типа эффектов:

Статические эффекты - экономические последствия, проявляющиеся немедленно после создания таможенного союза как его непосредственный результат;

Динамические эффекты - экономические последствия, проявляющиеся на более поздних стадиях функционирования таможенного союза.

Среди статических эффектов наибольшее значение имеют эффекты создания торговли и отклонения торговли.

Создание торговли - переориентация местных потребителей с менее эффективного внутреннего источника поставки товара на более эффективный внешний источник (импорт), ставшая возможной в результате устранения импортных пошлин в рамках таможенного союза.

Отклонение торговли - переориентация местных потребителей с закупки товара у более эффективного внеинтеграционно- го источника поставки на менее эффективный внутриинтеграци- онный источник, произошедшая в результате устранения импортных пошлин в рамках таможенного союза.

Европейский союз. Особенностью интеграции в Европе является сравнительная однородность экономических условий и схожесть политических режимов на стартовом этапе в странах, вступивших на путь создания общего рынка, длительный исторический опыт взаимных хозяйственных связей, европейских культурных и религиозных традиций.

Интеграция в Европе достигла наиболее высокого уровня - экономического союза. Из начального ядра, объединившего в 1957 г. рынки шести стран, она переросла в глубоко интегрированный Европейский союз, в который входят ныне 15 стран и который имеет тенденцию к дальнейшему расширению.

В Европейском союзе происходит трудный процесс углубления интеграции при одновременной тенденции к расширению ЕС за счет вступления новых членов. Эти два процесса противоречат друг другу. В то время как углубление интеграции предполагает достижение странами соответствующей степени зрелости, вступление новых членов ставит союз перед необходимостью сверять темп движения не по лидерам интеграционного процесса, а по новичкам.

НАФТА. Договор о создании Североамериканской зоны свободной торговли вступил в силу 1 января 1994 г. в составе трех стран - США, Канады, Мексики. Североамериканской интеграции в отличие от ЕС свойственна асимметричная взаимозависимость США, Канады и Мексики, обусловленная превосходящим положением США в экономике региона и одновременно слабым экономическим взаимодействием Канады и Мексики. Северная Америка показала пример интеграции, межгосударственное регулирование которой долгое время происходило в рабочем порядке, без создания специальных наднациональных органов и заключения межправительственных соглашений. Главным процессом в рамках НАФТА будет углубление сотрудничества между тремя участниками группы и адаптация Мексики и Канады к новым условиям взаимодействия, которые открываются благодаря созданию зоны свободной торговли.

Это объединение привело к образованию обширного рынка, устранению барьеров для взаимной торговли, обеспечению равных условий для инвестиций, гарантированию правовой защиты коммерческих структур, установлению надлежащих арбитражных механизмов, стимулированию трехсторонней и многосторонней кооперации и т. д.

Вместе с тем создание НАФТА породило и ряд проблем. Открытие новых рынков сдерживает обновление промышленности США, давая возможность сохранять или расширять производство тем отраслям и компаниям, которые не соответствуют передовым требованиям. Большие проблемы для наемных работников США и Канады связаны с увеличением предложения дешевой рабочей силы со стороны Мексики. Предоставление Мексике льгот, предусмотренных членством в НАФТА, косвенно укрепляет позиции действующих в этой стране компаний, связанных с капиталом ФРГ, Японии и других конкурентов США, обеспечивая для них более благоприятные условия для расширения деятельности на рынке США.

АТЭС. Возникла в 1989 г. первоначально как форум для обмена мнениями по поводу актуальных экономических проблем, касающихся Азиатско-Тихоокеанского региона. В АТЭС входят и развитые, и развивающиеся страны, между которыми существует много различий. АТЭС - это новая форма интеграции, которая может стать примером эффективного взаимодействия стран, находящихся на различных уровнях развития, не имеющих общих границ, но связанных общими интересами.

Развитые страны, в особенности США и Япония, служат главными локомотивами роста и прогресса, источниками капитала и новых технологий. В этой роли во все большей степени выступают и некоторые развивающиеся страны - Южная Корея, Сянган, Тайвань, Сингапур, Малайзия, Индонезия и др. Особое место занимает Китай со своим потенциально огромным рынком, привлекающим всех остальных участников обширными возможностями.

Развитие АТЭС позволит придать энергию росту и движению к прогрессу не только непосредственно тем странам, которые входят в эту группу, но и другим странам, вовлеченным в этот процесс через членство в других группировках. Пример участия одной интеграции в другой интеграции, который демонстрирует АТЭС, включающий все страны - члены АСЕАН, свидетельствует о том, что в современном мире сложились условия для создания интеграционных объединений нового типа. Они становятся многослойной структурой, позволяющей активно взаимодействовать странам различного уровня и одновременно включаться в движение к экономическому росту развивающимся странам, для которых прямое участие в интеграции типа ЕС или НАФТА еще невозможно в силу большого разрыва между ними и мировыми лидерами.

Уроками интеграции для Содружества Независимых Государств являются следующие:

Процесс интеграции независимых государств требует последовательного прохождения всех стадий интеграционного процесса без «перескакивания» через ступеньки интеграции, пока не достигнуты цели данного объединения;

Должен существовать определенный промежуток времени между отдельными стадиями интеграционного процесса. Как показывает практика, проще всего создать интеграционное объединение до уровня таможенного союза, а затем длительный период согласовывать интересы стран-членов;

Движение к более высоким ступеням интеграции невозможно без достижения определенного уровня экономического развития интегрирующихся стран без однонаправленности экономических преобразований;

Необходимо создание общей правовой базы интегрирующихся стран, а именно: сближение таможенных законодательств, устранение административных, фискальных препятствий, затрудняющих нормальное функционирование интеграционного объединения;

В межгосударственных соглашениях необходимо указать, какие сферы внешнеэкономической политики находятся исключительно в наднациональной компетенции, а в каких случаях государства-участники могут принимать самостоятельные решения.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Назовите сущность, предпосылки, цели и внутреннюю логику интеграционного процесса.

2. Приведите примеры интеграционных группировок в различных частях света, ставящих своей целью создание зоны свободной торговли, таможенного союза, общего рынка, экономического союза.

3. Какие типы экономических эффектов дает создание таможенного союза?

4. В силу каких закономерностей интеграция в большинстве случаев ведет к общему росту благосостояния участвующих в ней стран?

5. Справедливо ли следующее высказывание: выигрыш малой страны от интеграции с большой страной больше, чем у большой страны?

6. C 1994 г. вступило в силу соглашение о свободе торговли между США, Канадой и Мексикой. К каким последствиям оно привело США, Канаду, Мексику, страны Европы?

7. Назовите плюсы и минусы таможенного союза России и Беларуси для этих стран и других стран СНГ, покажите перспективы дальнейших интеграционных процессов в рамках СНГ.

Ш ЛИТЕРАТУРА

1. Авдокушин, Е. Ф. Международные экономические отношения / Е.Ф. Ав- докушин. M., 2000.

2. Терчикова, И. Н. Международное коммерческое дело / И.Н. Терчико- ва. M., 1996.

3. Экономика. Мировая экономика и международные экономические отношения / под ред. А. С. Булатова. M., 1994.

4. Пебро, М. Международные экономические, валютные и финансовые отношения / М. Пебро. M., 1994.

5. Красавина, Л. М. Международные валютно-кредитные и финансовые отношения / Л. М. Красавина. M., 1995.

6. Линдерт, Π. X. Экономика мирохозяйственных связей / Π. X. Лин- дерт. M., 1992.

7. Носкова, И. Я. Международные экономические отношения / И. Я. Носкова, Л.Н. Макашова. M., 1995.

8. Макконнелл, К. Р. Экономикс: в 2 т. / К. Р. Макконнелл, С.Л. Брю. M., 1994.

9. Долан, Э. Дж. Микроэкономика / Э. Дж. Долан, Д. Е. Линдсей. СПб., 1994.

10. Турбан, Г. В. Внешнеэкономическая деятельность / Г. В. Турбан. Минск, 1999.

И. Основы внешнеэкономических знаний / под ред И. П. Фаминского. M., 1994.

12. Фирсов, В. Международный рынок технологий / В. Фирсов // Мировая экономика и международные экономические отношения. 1994. № І.

13. Федоров, В. Г. Современные валютно-кредитные рынки / В. Г. Федоров. M., 1989.

14. Старченков, Г. И. Трудовые миграции между Востоком и Западом / Г. И. Старченков. M., 1997.

15. Фельдман, Б. В. Основы рынка производных ценных бумаг / Б. В. Фельдман. M., 1996.

16. Носкова, И. Я. Финансовые и валютные операции / И. Я. Носкова. M., 1996.

17. Носкова, //. Я. Международные валютно-кредитные отношения / И. Я. Носкова. M., 1995.

18. Булатов, А.С. Мировая экономика: учебник / А. С. Булатов [и др.]. M., 2000.

19. Мировая экономика: учеб, пособие / под ред. И. П. Николаевой. M., 2000.

20. Новокшонова, Л. В. Мировое хозяйство: учеб, пособие для студентов вузов / Л.В. Новокшонова. M., 2000.

международный экономический интеграционный

Переходу к интеграционному этапу мирохозяйственных связей предшествует ряд стадий МЭИ, обусловленных количественными и качественными показателями их развития. Это не только масштабы международной торговли -- экономической деятельности, но и охватываемые сферы, степень и устойчивость взаимодействия национальных экономик. В современной теории МЭИ различают пять ступеней или последовательных этапов развития интеграционных процессов:

• & зона свободной торговли;
• & таможенный союз;
• & единый или общий рынок;
• & экономический союз;
• & экономический и валютный союз.

Строго говоря, в настоящее время лишь одна международная интеграционная группа стран прошла реально все из указанных этапов -- ЕС. Другие интеграционные группировки, а их несколько, пока прошли в своем развитии первый и частично второй этапы.

У всех этих ступеней, или видов, интеграции есть общая характерная особенность - между странами, вступившими в тот или иной вид интеграции, устраняются определенные экономические барьеры, складывается единое рыночное пространство, где развертывается свободная конкуренция, возникает более эффективная территориальная и отраслевая структура производства. Благодаря этому все страны выигрывают на повышении производительности труда, а также на экономии расходов на таможенный контроль за внешнеэкономическими связями. В то же время каждая ступень, или вид, интеграции имеет специфические черты.

1. Первой логической и хронологической ступенью является зона свободной торговли (ЗСТ) - преференциальная зона, в рамках которой поддерживается свободная от таможенных и количественных ограничений международная торговля товарами.

К таким зонам относятся следующие интеграционные объединения - Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) - 1960 г., Европейская экономическая зона - 1994 г., Балтийская ЗСТ - 1993 г., Центральноевропейская ЗСТ - 1992 г., Североамериканская ЗСТ - 1994 г., Соглашение о свободе торговли стран АСЕАН - 1992 г.. Австралийско-новозеландское торговое соглашение об углублении экономических связей - 1983 г., Бангкокское соглашение - 1993 г.

Страны-члены добровольно отказываются от защиты своих национальных рынков только в отношениях со своими партнерами по данному объединению, а по отношению к третьим странам они выступают не коллективно, а индивидуально, т.е. сохраняют своей экономический суверенитет. С третьими странами каждый участник зоны свободной торговли устанавливает собственные тарифы.

Конкретные соглашения о соответствующих зонах предусматривают создание ЗСТ промышленными товарами в течение ряда лет путем постепенной взаимной отмены таможенных пошлин и других нетарифных ограничений. По отношению к с.х. товарам либерализация носит ограниченный характер, охватывает лишь некоторые позиции по таможенной номенклатуре. Такой подход реализовывался при становлении ЕЭС, актуален он и в настоящее время в Североамериканской ассоциации свободной торговли (НАФТА) и в Общем рынке стран Южного конуса (МЕРКОСУР).

К положительным чертам таких соглашений следует отнести более стабильный и предсказуемый характер торговой политики стран--участниц. Функционирование ЗСТ позволяет странам более четко выполнять принятые на себя обязательства, совершенствовать всю систему внешнеэкономической деятельности, более гибко приспосабливаться к международной практике.

К отрицательным чертам - усиление конкуренции на внутреннем рынке, что не всегда благоприятно воздействует на качество и технический уровень изделий отечественной промышленности. Либерализация импорта создает серьезную угрозу для национальных производителей товаров, увеличивает опасность банкротств тех из них, которые не выдерживают соперничества с более конкурентоспособными и качественными импортными товарами. Без поддержки их со стороны государства велика опасность того, что иностранные производители вытеснят отечественных со своего же внутреннего рынка, несмотря на применяемые средства защиты. Следует, однако, отметить, что возникает опасность закрепления иностранных компаний в промышленных структурах "страны пребывания".

2. Таможенный союз (ТС) -- соглашение двух или более государств об упразднении таможенных пошлин в торговле, форма коллективного протекционизма.

К этому виду интеграции относятся: Ассоциация ЕС с Турцией - 1963 г., Арабский общий рынок - 1964г., Центральноамериканский общий рынок - 1961 г., Организация восточно-карибских государств -1991 г.

Таможенный союз предполагает снижение таможенных пошлин внутри союза и создание единого внешнего таможенного тарифа. Следует отметить, что в ряде изданий и публикаций определения ЗСТ и ТС даются недостаточно корректно. Главное различие состоит в том, что в первом случае предусматривается постепенное снижение таможенных пошлин, устранение нетарифных барьеров и т.д. В конечном итоге ЗСТ призвана обеспечить беспошлинную торговлю между странами-участницами. В ТС существует беспошлинная торговля между странами членами и общий таможенный тариф по отношению к странам, не входящим в союз.

ТС представляет собой более совершенную, чем ЗСТ, интеграционную структуру, так как происходят серьезные изменения в структуре производства и потребления стран-участниц, возникает необходимость в формировании регулирующих институтах.

В сферу интеграционной деятельности на этом этапе постепенно попадают самые различные отрасли и секторы экономики, так как главную роль получает движение на микроуровне, обеспечивающее производственную интеграцию. Интеграция происходит и в валютно-финансовой области, но валютно-финансовое сотрудничество, особенно на первых порах, не является авангардным. Оно скорее играет роль обслуживающего фактора. Как правило, в рамках ТС создаваемые финансовые институты, банки, страховые компании играют второстепенную роль. Как показывает практика, вне сферы ТС и его общей таможенно-тарифной политики остаются такие крупные направления, как оборонная промышленность, отдельные отрасли энергетики и др.

3. Качественно более высокой ступенью интеграции является единый рынок (ЕР).

К нему относятся: Совет сотрудничества арабских стран Персидского залива - 1981 г., Андский общий рынок - 1990 г, Латиноамериканская интеграционная ассоциация - 1960 г., Общий рынок южного конуса (МЕРКОСУР) - 1991 г, Карибское сообщество и Карибский общий рынок - 1973 г.

К настоящему времени этот этап интеграционного развития реализован в Европейском Союзе, на основе опыта которого могут быть сделаны практические выводы и оценки. Не исключено, что в перспективе, по мере продвижения вперед других подобных интеграционных структур, возникнут новые ситуации, присущие этим группировкам, которые будут иметь определенные отличия от практики ЕС.

Перерастание ТС в единый рынок обусловливается экономическими и политическими факторами.

Задачи, решаемые при создании ЕР:

• 1) разработка общей политики развития отдельных отраслей и секторов экономики. Выбор их должен осуществляться исходя из того, насколько это важно для последующего закрепления интеграции, каков будет социальный резонанс после принятия соответствующих мер, как это отразится на нуждах и потребностях конкретного потребителя. Не случайно в ЕС при переходе к ЕР в качестве избранных сфер были определены сельское хозяйство и транспорт.
• 2) создание условий для свободного движения капитала, рабочей силы, услуг и информации, дополняющих беспрепятственное перемещение товаров.
• 3) формирование общих фондов содействия социальному и региональному развитию, что подразумевает "поворот" непосредственно к интересам и нуждам потребителя, ориентацию на удовлетворение "потребностей на местах", позволяющую реально ощутить преимущества интеграционных процессов.

Эти экономические шаги обусловливают согласование серьезных мер по гармонизации и унификации национальных законов. При этом особое место отводится введению системы мер, предотвращающих нарушения норм, регулирующих конкуренцию, тем самым, предопределяя необходимость формирования специальных, в том числе наднациональных, органов управления и контроля. В ЕС это -- Европарламент, Совет Министров, Еврокомиссия, Суд, Европейский Совет. Другие интеграционные группировки, вероятно, будут иметь иные органы управления и контроля. Задачи, которые, как свидетельствует опыт ЕС, предстоит решать интеграционным группировкам, потребуют создания и использования соответствующего инструментария.

4. Строительство ЕР должно завершиться созданием подлинно единого экономического, правового и информационного пространства и дать импульс для перехода интеграционной группировки к качественно новой ступени -- экономическому союзу (ЭС).

К таким союзам относятся: Европейские сообщества - 1957 г, Европейский союз - 1993 г., Экономический союз - Бенилюкс -1948 г., Союз арабского Магриба - 1989 г., Союз реки Ману - 1973 г., Западноафриканский экономический и валютный союз - 1994 г., Лагосский план действий -1973 г.

Функционирование ЭС в настоящее время в схематичном виде выглядит следующим образом. Основные направления политики стран-членов и Союза определяются совместно в виде решений Совета Министров стран-членов, который также следит за ходом экономического развития каждой страны и Союза в целом. При несоответствии экономической политики какой-либо из стран основным направлениям ЕС или в случае, если ее проведение препятствует нормальному функционированию ЭС, Совет Министров принимает необходимые меры. Так, например, страны-члены должны избегать чрезмерного дефицита государственного бюджета, и за этим установлен контроль.

Что касается Валютного Союза, то с началом последнего этапа формирования ЭВС предусматривается проведение единой валютной политики, введение единой валюты -- ЕВРО, создание нового института -- Единого Центрального Банка, который вместе с Центральными банками стран-членов образует Единую систему центральных банков стран, входящих в ЭВС.

Полная экономическая интеграция. В данном случае речь идет не просто о согласовании, а о проведении фактически единой экономической политики, требующей, в частности, унификации законодательной базы, опосредующей функционирование хозяйствующих субъектов стран-участниц. Наиболее очевидными моментами в этой связи являются:

• - общая налоговая система, что предполагает существование идентичных ставок налогов во всех входящих в группировку странах;
• - единые стандарты, касающиеся, например, разрешенных консервантов для продуктов питания, требований к токсичности выхлопных газов, размеров оборудования и т.п.;
• - единые правила техники безопасности;
• - единое трудовое законодательство, т.е. правила приема на работу и увольнения, единый пенсионный возраст;
• - единый подход к правам профессиональных союзов и их членов;
• - единая трактовка и единое отношение к различным формам слияния, поглощения и т.п.;
• - единое антимонопольное законодательство и единая практика его применения;
• - единые правила создания и регистрации новых фирм.

Важным компонентом торгово-экономического союза в форме полной экономической интеграции является унификация монетарной политики. Это предполагает создание валютного союза, предусматривающего наличие единого Центрального банка, единой региональной валютной системы с единой валютой или механизмом согласованного колебания валютных курсов. Вместе с тем нужно учитывать, что формирование основ валютного союза, но своей природе соответствует интеграционной группировке в форме экономического союза. Кроме того, важное значение имеет отказ в решениях, принимаемых соответствующими правительственными органами, от протекционизма и любых форм преференций в отношении национальных хозяйствующих субъектов. В частности, являясь крупным заказчиком товаров и услуг, государство в рамках полной экономической интеграции не должно иметь права при заключении соответствующих контрактов отдавать предпочтение отечественным фирмам, но обязано выбирать ту компанию, которая предложит наиболее выгодные условия выполнения контракта.

Выделяют четыре вида (этапа) международной экономической интеграции, зону свободной торговли, таможенный союз, единый общий рынок, экономический и валютный союз.

Зона свободной торговли (ЗСТ) - первая интеграционная ступень, предусматривающая договоренность между государствами по поводу свободной от таможенных и количественных ограничений международной торговли товарами и услугами.

Положительными моментами создания ЗТС являются стабилизация и предсказуемость торговой политики государств - участниц такого альянса.

Отрицательные черты подобных соглашений состоят в том, что открытие границ определенного государства для импорта товаров и услуг из других стран может создать определенные трудности для отечественных производителей. Это связано с возможностью усиления конкуренции на внутреннем рынке и, как следствие - опасностью банкротств отечественных производителей из-за их не конкурентоспособности.

Таможенный союз (ТС) возникает на основе соглашений государств-участниц о полном упразднении таможенных пошлин при взаимообмене товарами и услугами. Кроме того, ТС предполагает создание единого для всех стран-участниц внешнего таможенного тарифа. Как правило, единый тариф распространяется не на все виды товаров и услуг, а на часть из них. ТС является более совершенной интеграционной формой международного экономического сотрудничества, чем ЗСТ, поскольку не только ликвидирует таможенные ограничения, но и требует от стран-участниц проведения единой внешнеторговой политики.

Установление единого тарифа на определенные товары или услуги дает эффект потому, что либо позволяет защитить страны Союза от внешней зависимости, либо создает условия для стимулирования производства конкурентоспособной продукции внутри Союза, что благоприятно повлияет на внутри-союзный рынок и тем самым усилит развитие интеграционных процессов внутри ТС.

Единый рынок (ЕР) представляет более совершенную форму экономической интеграции, чем ЗСТ и ТС. Помимо всего, имевшего место на предыдущих уровнях, он предусматривает унификацию технических норм, единых экологических требований, а также единой законодательной базы для внутрисоюзного предпринимательства.

Создание ЕР является длительным, сложным и противоречивым процессом. Особую трудность, как показал опыт создания Европейского общего рынка, представляет здесь проблема квот - т.е. установления долей в производстве, реализации и покупках товаров как внутри, так и за пределами каждой страны-участницы и единого рынка в целом.

Примером ЕР мог бы стать Союз между Россией и Белоруссией, а также альянс между Россией, Казахстаном и Киргизией. Однако пика эти Союзы реально малодейственны, а соглашения о свободной торговле к 2000 г. все еще не были ратифицированы парламентами этих стран (кроме случая между Россией и Белоруссией).

Экономический Союз (ЭС) - высшая форма современной межгосударственной интеграции.

Он представляет собой объединение государств на основе создания единого экономического, правового, военного и информационного пространства. ЭС, как правило, является составной частью межгосударственного союза.

В настоящее время в мире существует только один ЭС - Европейский Союз (ЕС). В рамках этого Союза, трансфрмировавшегося в 1993 г. из Европейского общего рынка, функционируют такие наднациональные органы управления, как Европейский парламент, Совет министров, Еврокомиссия, Суд и Европейский Совет.

В состав ЕС входят пока 15 европейских государств.

Экономическая часть Европейского Союза, хотя и реально существует, но все еще находится в стадии формирования. Этот процесс завершился созданием валютного Союза в 2001 г.

ЭС предполагает расширенную межгосударственную интеграцию, как в области производства, так и обращения. При этом естественным является то, что интересы (и не только экономические) стран - участниц Союза и Союза в целом не всегда могут совпадать. Более того, ЭС не только не ликвидирует межгосударственную конкуренцию, но и в ряде случаев может усиливать ее. Поэтому даже в рамках ЭС каждое отдельное государство-участник, поддерживая общесоюзный интерес, приоритетным для себя оставляет свой национальный интерес.

Так, Англия, являясь полноправным членом ЕС, в то же время пока воздерживается от подписания конвенции о свободном перемещении людей в общих границах Союза. Не торопится она и с переходом на единую общесоюзную валюту.

Не исключено, что в ряде случаев страны-участницы того или иного экономического альянса могут в определенной мере, и поступиться собственными национальными интересами.

Объединение отдельных государств в любого рода союзы не ликвидирует существующих между ними различий. В союзы могут входить как относительно богатые, так и бедные страны, экономически развитые и развивающиеся, великие державы и сравнительно малые государства.

Большая дифференциация стран, их неодинаковые возможности и различные интересы приводят к тому, что от реализации международных экономических связей они получают неодинаковый результат. Наибольшую выгоду от международной экономической интеграции получают, как правило, экономически развитые, богатые и политически стабильные государства. Это объясняется тем, что, во-первых, именно развитые страны производят сейчас наиболее прибыльную наукоемкую и трудоемкую продукцию и, во-вторых, экспорт капитала (которым, естественно, обладают богатые страны) является наиболее доходной формой современного бизнеса.

Страны-аутсайдеры различных международных экономических альянсов, вступив в них, также преследуют свой национальный экономический интерес. Не получая сверхвысоких доходов, они приобретают возможности и средства для более ускоренного чем ранее экономического роста, для достижения уровня экономически развитых и богатых стран. Таким путем прошли Япония, Австралия, Южная Корея и сейчас идут Сингапур, Тайвань и Малайзия.

Отстаивая собственные национальные интересы, страны-участницы мирохозяйственных связей усиливают конкурентную борьбу, поднимая ее на более высокий виток. Международная конкуренция сейчас ведется одновременно на двух уровнях: между странами-участницами любого экономического объединения и между отдельными экономическими ассоциациями (союзами) государств. Примерами внутрисоюзной конкуренции могут служить так называемые винные и мясные «войны» между Францией, Испанией, Италией и Германией в рамках ЕС, а также сахарная «война» между Россией и Украиной за рынки сбыта и квоты на территории стран СНГ.

Примером международной конкуренции другого уровня является борьба между США и Японией, с одной стороны, и стран ЕС за рынки на территориях России и государств СНГ.